今年，全国上下都受到了新冠肺炎疫情影响，各地均不同程度的受到损失，湖北省受到疫情影响尤为严重，企业亏损、经济受创，如何助力企业发展，快速恢复经济，是当前政府部门面临的重要难题，也是人们普遍关心的热点问题。为此，中央和地方出台了诸多减税降费、帮助企业复工复产、优化营商环境等一揽子支持湖北经济发展的政策，加快营造稳定公平透明的营商环境，能更大程度的激发市场活力和社会创造力，本人在研究优化营商环境相关指标时，深入基层调研发现企业普遍对房产税、城镇土地使用税困难减免政策反响较大。本文结合荆门市困难性减免税政策现状、分析了政策落实中的主要做法和存在问题，并提出了创新性意见建议，旨在从落实困难性减免税政策方面探讨如何进一步优化营商环境。
一、 困难性减免税政策现状
新冠肺炎疫情在湖北省暴发后，全省及全国其他省区市陆续实施了“封城”或“禁足”的相关防疫措施。湖北省因疫情影响严重，管控时间最长，经济受创最为严重。为支持企业复工复产，推进经济恢复发展，湖北省政府印发《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》（鄂政发〔2020〕6号）文件，出台了房产税、城镇土地使用税困难减免政策。随后，荆门市税务局迅速出台了《关于新冠肺炎疫情期间房产税、城镇土地使用税困难减免的若干意见》（荆税发〔2020〕15号），明确了房产税、城镇土地使用税困难减免期限、范围等政策口径，文件明确：因疫情影响停产停业的纳税人，可减免2020年度停产停业期间自用部分的房产税和城镇土地使用税，不超过3个月。其中交通运输业、住宿和餐饮业、旅游业、文化体育和娱乐业等受疫情影响较大的重点行业纳税人，不超过6个月。在疫情期间为中小微企业和个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等各类单位和个人，根据减免租金月份，可减免当年房产税、城镇土地使用税，不超过6个月。
截止二季度，全市因疫情影响享受房产税、城镇土地使用税困难减免共计1295户次，减免金额6200.26万元。其中，从税种类型看，房产税626户，减免金额3644.76万元;城镇土地使用税669户，减免金额2555.51万元。从困难减免政策看，因疫情停产停业享受困难性减免税1258户，减免金额5693.81万元；因减免租金享受困难性减免税37户，减免金额506.45万元；从享受区域看，高新区·掇刀区减免332户，减免金额2222.61万元；东宝区减免315户，减免金额1569.65万元；钟祥市减免296户，减免金额1201.4万元；沙洋县减免169户，减免金额520.44万元；屈家岭减免107户，减免金额195.86万元；京山市减免47户，减免金额242.93万元；漳河新区减免17户，减免金额176.25万元；市直减免12户，减免金额71.14万元。
二、 主要做法
为支持企业复工复产，帮助企业渡过疫情难关，持续优化我市营商环境，荆门市税务局基于纳税人强烈需求，不等不靠、主动作为、迅速研究，统一疫情期间房产税和城镇土地使用税困难性减免政策口径，强化税收宣传，优化减税流程，确保应享尽享，应享快享，将疫情期间困难性减免税政策精准落地。
一是“内部+外部”调研走访，摸底政策意见。针对房产税、城镇土地使用税困难减免税执行口径没有具体的操作办法，基层难于裁量的现状，荆门市税务局本着审慎高效、科学可行的原则，在外部与襄阳、宜昌、荆州等周边地市进行沟通交流的基础上，采取实地走访和电话沟通等方式，征求钟祥、东宝等地方政府意见和建议；在内部要求基层税务机关结合本地情况提出政策建议。最终拟定了符合荆门本地实际的困难性减免税政策意见，经市人民政府批准，迅速下发困难性减免税政策文件，要求各级税务机关不折不扣落实，支持纳税人活下去、留得住、发展好，最大限度服务实体经济发展。
二是“线上+线下”广泛宣传，实现家喻户晓。线上通过“云上荆门”推出两期《荆门税务讲堂》，专题讲解疫情期间房产税、城镇土地使用税困难减免政策，准确解答了减免对象、减免范围、减免期限等纳税人普遍关心的问题，吸引5万多人收看和关注，同时，通过微信公众号、外部网站上推送困难性减免税政策，做到应知尽知；线下通过减税降费、复工复产等包联走访行动，现场宣传和解答减免税政策，全面拓宽宣传渠道，把疫情期间困难减免政策宣传到每一个企业，为贯彻落实困难性减免税政策奠定基础。
三是“先享+后核”简化流程，取得减税实效。积极推进“非接触式”办税方式，对疫情期间困难性减免税政策采取“网上申请，集体审议，即时核准，后续核查”的简易办税流程，引导和辅导纳税人网上申请困难减免，资料齐全的，即时集体审议核准，先行享受国家政策，待新冠肺炎疫情结束后进行复核，让纳税人真切感受到便捷服务，帮助企业减轻税收负担。在各级税务机关不懈努力下，疫情期间困难性减免税政策得以精准落地，减税效果显著，截止目前，全市享受疫情影响困难减免房产税、城镇土地使用税共计1295户次，减免金额6200.26万元。
三、 存在问题
一是减免力度还不够大。在调研走访企业过程中，纳税人普遍反映，受疫情影响，企业停工停产近3个月，但实际上，在复工复产后需保持“安全距离”，各地较长一段时间内对湖北人员限制“入境”或隔离14天，导致湖北省很多企业与外地商贸联系中断，合同被迫中止，盈利水平大幅下降导致亏损严重。以荆门市为例，工业制造业、商贸行业等诸多企业最多只能享受3个月的困难性减免税，实际恢复需要半年以上时间，而且停工停产期间损失仍无法弥补。在全省优化营商环境，提升纳税人满意度之际，为纳税人减负，支持纳税人恢复发展，才是给予纳税人最优的营商环境。对此，疫情期间房产税、城镇土地使用税困难性减免税还可以加大力度，让更多企业最大限度的享受国家红利。
二是核准程序仍不够简化。在以往年度，房产税、城镇土地使用税困难减免核准，要经过“申请、核查、集体审议、核准”四步流程，时间跨度大，程序较复杂。今年，受疫情影响，企业停工停产，经营受损，为迅速落实困难性减免税政策，帮助企业渡过难关，荆门市税务局采取的“网上申请，集体审议，即时核准，后续核查”简易办税流程，有效提升了减免税办理效率，不过在集体审议环节中，需要经过资料收集整理、审议会议等准备工作，不能做到当即申请立即办理，程序仍不够效率、简化、便利。
三是办理手续不够优化。房产税、城镇土地使用税困难性减免税需要经过网上电子税务局申请发起（或金税三期办税服务岗申请发起）、金税三期领导岗位批准、集体上会研究核准、金税三期税收管理岗税源基础信息维护、纳税人申报享受减免等办理手续，手续多，流程复杂，效率不高，还需继续升级改造，优化服务。
四、 下一步工作建议
一是加大优惠力度，减免期限再长一点。税收取之于民，用之于民，受疫情影响，企业亏损困难，此时的诸多企业正处于最低迷、艰难、需要帮助的时候，优化营商环境，从纳税人最需要的开始做起，加大困难性减免税力度，正是对纳税人雪中送炭。以荆门市为例，亏损企业减免期限延长至6个月，重点行业纳税人延长至9个月，减租减免期限延长至1年，为纳税人降低税收负担，帮助渡过疫情难关，企业活下去、走出来，才是全市经济恢复发展的基础保障。
二是简化核准程序，还权还责再多一点。在优化营商环境当前，税务总局和湖北省税务局提出，要创新困难性减免税管理方式，对申请享受房产税、城镇土地使用税困难减免税的纳税人，资料报送不齐全、但不影响实质判断的，可允许其容缺办理、限期补正，一方面，我们要落实好该项举措，同时，还要敢于创新，大胆突破，还权还责于纳税人，逐步放开房产税、城镇土地使用税困难核准减免，简化核准程序，让国家政策红利迅速落地生根，帮助困难企业。如：对住宿业、娱乐业等困难行业的中小企业房产税、城镇土地使用税困难减免与企业所得税关联挂扣，企业所得税申报亏损即可直接享受免征房产税、城镇土地使用税困难减免税。
三是优化办理手续，涉税服务再宽一点。要积极探索和完善“非接触式”办税，以服务纳税人为中心，大力推进房产税、城镇土地使用税困难减免税全程网上办，简化流程，提升办税效率。针对落实困难性减免税政策，要创新升级金税三期系统，将申请、批准、基础信息维护、申报享受等合并为一个环节，做到一次网上申报，即可享受减免，让纳税人迅速享受税收优惠政策，提升服务，持续优化营商环境。（作者：国家税务总局荆门市税务局 张达）
