2013年以来，随着综合交通运输的快速发展，群众出行方式日趋多元化，随之旅客运输市场出现了明显分化趋势，一方面是铁路、航空方式出行需求明显增长，另一方面则是道路客运出行逐年下降。据统计，2019年全国铁路、民航客运量同比分别增长8.4%和6.9%，客运周转量分别增长3.9%和9.3%，而道路客运量则下降4.8%、旅客周转量下降4.6%，实载率也呈现同步下降趋势。
生活水平的日益提高、生产生活交往的日益频繁以及信息科技的日新月异，社会公众出行半径和旅游半径不断增大，出行需求、出行总量仍在稳步增长，出行质量要求越来越高。面对居民出行服务需求的持续增长而道路客运持续下滑的态势，道路客运行业应如何适应市场需求，找准市场定位，着力解决发展不平衡不充分的问题，实行转型升级、创新发展道路定制客运服务是一个很好的选答。
一、道路客运定制服务的概念
传统道路运输总体来讲是城市公共交通和公路运输“二元化”分割结构。城里出行是通过公交、出租车（包括网约车等）等方式解决，城外出行是通过道路旅客运输等方式解决的。公众城际出行实际上被分成了三段：第一段是出发点到城市的客运站，第二段是本城市的客运站到另外一个城市的客运站，第三段是目的地城市的客运站到终到地。随着公众对出行要求越来越高，移动互联网的快速发展，综合运输体系不同运输方式选择逐渐多元化，城际出行中“出发地到目的地”的一段式出行趋势越来越明显，而这种“一段式”出行需求不再是以运输供给侧提供为主，而是变成了以需求侧定制为主了，“定制客运”就是在这样的趋势下应运而生的。定制客运是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。定制客运服务的特点是“灵活、快速、小批量”，改变了现行道路旅客运输固定线路、时间、站点、班次的运行方式，更好满足了社会公众定制化客运服务需求，它是传统客运的升级版和有益补充。
二、道路客运定制服务产生的背景
道路客运企业过多的把客运市场连年下滑的原因归咎于高铁动车快速发展和网约车、私家车的大幅增加，对传统道路运输行业带来了冲击，而没有分析更深层次原因。
（一）随着我国社会经济的快速发展，人民群众对“衣食住行”四件民生大事要求越来越高，需求更加多元化，党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，反映在“行”上，就是人民群众已经不仅仅满足于“走得了”，进而“走得好”、而是要“走得舒适便捷”。
（二）近几年来我国互联网高速发展，“互联网＋交通运输”作为新业态下加快发展的新引擎，能够有效地对传统道路运输行业进行改造，提升要素利用效率。同时，由于移动互联网在出行领域的应用，今天道路客运市场已经由之前的“卖方市场”转变成了“买方市场”，过去乘客只能在车站乘车，企业提供什么服务乘客就接受什么，现在信息高度发达，乘客在家门口乘车也成了可能，他们想要什么服务，企业就应该提供什么服务。
（三）当前道路客运服务质量、服务水平不高的问题显著存在，尤其是道路客运供给侧结构不合理，传统道路客运服务方式无法实现“门到门”、“随客而行”，不能充分发挥道路客运机动性强、灵活度高、覆盖面广的比较优势，不能满足人民群众“走得好”、“走得舒适便捷”的多元化、个性化出行需求，亟需进行改革。
在此背景环境下，交通运输部于2016年印发了《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，明确提出“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务”，已于2020年9月1日施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号）进一步明确了班车定制服务许可及监管要求。客运定制服务的提出，可以说应需而发，应时而生。
三、我市道路客运市场规模和经营现状
我市共有道路客运企业47家，其中道路班线客运企业39家，道路旅游客运企业8家；客运车辆1883台，其中一、二、三类班线客车900台，农村客运车辆856台，旅游客运车辆127辆；道路客运班线747条，其中省际班线37条、市际班线168条、县际班线121条、县内班线421条。
自2015年以来，我市道路旅客运输量和旅客周转量逐年以超过5%的幅度下滑，长途客运班线因客流锐减亏损严重而逐年萎缩，中短线客运勉强维持收支平衡。旅客运输市场受客观规律的影响和运输市场要素配置的调整，是导致我市道路客运行业逐年下滑的客观原因，客运企业面对市场变化不能及时调整经营策略和经营模式是主观原因。制约我市道路客运行业转型发展的主要原因有三：一是荆门市客运行业多年来存在企业家数多、企业规模小、线路资源分配过散，缺少行业龙头的问题，同质化竞争相当严重；二是客运企业内部普遍存在的线路联营经营体、承包经营者一定程度上影响了客运企业生产经营策略的调整，因客观上受到经营管理方式落后、发展资金短缺等诸多条件制约，客运企业求变求发展的内生动力不足；三是我市绝大部分客运线路运力严重过剩，客运线路由联营体经营或由多家客运企业参与经营，客运企业在运力调整和资源分配方面缺乏主动权。
四、我市定制客运服务发展状况及效益分析
（一）定制客运发展现状。截止2020年8月，我市共有三家客运企业开展定制客运服务业务（详见表格），其中两家经营市际线路，一家经营县际线路，另有两家客运企业正在申请开展襄阳、武汉方向市际定制客运业务。
（二）定制客运经营效益分析。我市目前尚未开通高铁，也无民航机场，综合交通运输存在明显短板。运输结构的短板客观上为我市定制出行服务创造了发展空间，同时客运定制服务可以在一定程度上解决短板带来的出行不便，它可以让传统道路运输“三段式”出行融合为快捷的“门到门、点对点”的“一段式”出行。这种灵活、快速的出行方式受到了我市公务、商务出行旅客的青睐，客运定制服务能让他们相对快捷的到达周边地市的目的地，特别是高铁站和机场。从已开行定制出行服务的客运企业了解到，定制出行服务方式广受企事业单位职工、公务员、商务人员和青年学生等群体欢迎，同时客运企业在运行过程中也获得了明显高于传统客运班线的运营收益。
1．荆门市风行汽车运输有限公司定制客运运营情况：该公司于2019年3月正式投入运营。分两批投入约395万元购置上汽大通G10商务车21辆，搭建网络运营平台，以定制约租方式运营荆门-汉口火车站、天河机场和武汉、荆州高铁站。运营初期（2019年3-6月）处于亏损状态，当年7月开始盈利。2019年3月--2020年1月25日（因新冠疫情停运），共发班约7044趟/次，发送旅客24955人/次，营运收入约331.2万元，经济效益明显。
2．荆门市东通客运有限公司定制客运运营情况：该公司为传统县际班线客运企业,主要经营东宝区至钟祥胡集、冷水、双河等乡镇县际班线。2020年7月，公司对荆门-胡集线路进行升级改造，共投资130万元分批购置8台上汽大通9座轻型客车替换原线路上运营的17座中型客车，采取定制客运和班线客运同时运行的方式经营荆门-胡集线路。定制客运试运营一月以来共发班140趟/次，发送旅客700人/次，营业收入1.05万元，占线路总营收约35%，经济效益和社会效益初显。
从中期来看（2021年--2025年），荆门市高铁通达运营之前，周边宜昌、荆州、襄阳等地高铁站、机场等终到地客观上都是定制客运的潜在拓展方向，同时荆门-沙洋、荆门-后港、荆门-钟祥等传统县际客运班线也具备改造定制出行的条件。从远期来看，即使高铁开通，定制客运仍将是部分旅客选择出行的优选方式之一。
五、大力支持推动传统道路旅客运输转型发展
自2016年以来，荆门市交通部门一直以实际行动大力支持全市客运企业转型发展，全市规上客运企业均取得了包车客运资质，为班线客运剩余运力转向更为灵活的包车运输、企业通勤车运输打下基础；新许可7家旅游客运企业，为传统客运企业进军旅游运输行业创造了良好条件。但因前文所述原因我市道路客运行业转型发展进展比较缓慢，发展成效不明显，转型过程中矛盾冲突频发，影响了行业稳定。道路客运是综合交通运输体系的重要组成部分，必须大力持续推动传统道路客运转型发展。
（一）积极推动道路客运企业调运能。一是着重引导客运企业淘汰、消化过剩客运运力，下线车况良好的运力转入包车、企业通勤、旅游客运经营等方向；二是指导客运企业合理规划调整线路，采取大车换小车的方式，适当投入运力降低运行成本；三是督导有关客运企业整合线路资源，避免无序竞争，维护客运市场经营秩序的稳定。
（二）鼓励道路客运企业大开展定制客运。交通管理部门要持续优化道路客运营商环境，提升经营者的经营自主权，对于运输新业态，无论是作为市场主体的道路客运企业，还是担负许可监管职责的管理部门，皆应遵循“法无禁止皆可为”的原则，充分发挥企业的自主创新精神，积极开展定制客运服务。定制客运服务作为一种新型服务方式，长期来看将呈现出多样化的发展形式，客运企业应把握定制客运本质就是为了融合“三段式”出行方式的总体原则，积极探索“门到门”全融合运行方式和按规定设置站外停靠点为旅客提供“点到点”运输的局部融合出行方式，积极介入定制专线、定制包车、城际约租等领域。
（三）持续加大运输新业态安全监管力度。定制客运、包车客运等运输方式因不需依托客运站点经营，且运行方式灵活，给安全监管带来一定压力。行业监管部门必须坚持日常检查执法不放松，督促企业切实落实车辆动态监控、隐患排查治理双闭环，严肃处理违法违规经营行为，确保以良好的安全运营环境为企业转型发展保驾护航。
定制客运作为道路客运转型发展的主要措施之一，其发展形势迫在眉睫，其发展潜力有目共睹，市交通行业主管部门应主动作为，督导客运企业抓住政策机遇积极开展形式多样的定制客运服务，促进行业转型发展，不断满足人民群众便捷、舒适、安全出行的道路客运服务新需求。（作者： 市交通运输局党组书记、局长 周美元）
来源：市优化人文环境专项工作组
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