近日，市委、市政府出台了《深化以控制成本为核心 全力打造“荆天办”营商环境品牌“5+3行动”实施方案》，紧贴市场需求，突出问题导向，加强正面激励，大力实施“5+3行动”，持续推动营商环境建设走深走实，打造营商环境新高地。7月9日，我市举行实施“‘5+3行动’打造‘荆天办’营商环境品牌”系列新闻发布会第一场新闻发布会，全面解读了实施方案具体内容。
近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，全市上下对标对表一流，营商环境建设取得积极成效。日前，为贯彻落实省政府打造营商环境新高地“五大行动”工作方案，市委、市政府研究出台了《深化以控制成本为核心 全力打造“荆天办”营商环境品牌“5+3行动”实施方案》。
“荆天办”品牌的核心是贯彻落实“主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实”的要求，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业群众获得感最强”营商环境。
“5+3行动”
打造群众满意的营商环境
“5”是指贯彻落实省政府五项规定动作。即：实施政策体系强基行动，确保2024年惠企政策精准推送率达到95%以上，“免申即享”政策按时兑现率达到100%。实施信用荆门建设行动，力争2024年底前，“新官不理旧账”、招商引资承诺不兑现等问题整改清零。实施市场化改革示范行动，确保2024年“一业一查”覆盖部门增加到30个，综合监管清单增加到100个，跨部门综合抽查率达到100%。实施法治化建设升级行动，确保2024年涉企案件在线评估率不低于90%，法定审限内执结率达99%。实施跨境贸易便利行动，力争2024年进出口申报货运量增长10%，通关成本降低10%以上。
“3”是指结合荆门实际，制定实施我市3项自选动作。即：实施政务服务提升行动，确保2024年全市经营主体中介成本同比降低10%以上，政府投资项目远程异地评标占比达到100%，高频政务服务事项“免证办”“减证办”全覆盖。实施金融服务保障行动，力争2024年全市贷款投放同比增长12%以上，全市融资签约履约率达到90%以上。实施民营经济护航行动，确保2024年“两个畅通”平台诉求回复率、办结率均达到100%。
强化知识产权司法保护
市中级人民法院相关负责人在新闻发布会上透露，今年以来，全市法院充分发挥审判职能作用，加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业的知识产权保护力度，不断优化营商环境软实力，以司法之力保障新质生产力发展。
今年1至6月，全市法院共办理各类知识产权民事案件189件，主要类型为侵害商标权、著作权、外观设计专利权纠纷，以及不正当竞争、技术服务合同纠纷等。对2件侵犯著作权纠纷案件适用惩罚性赔偿，分别按照法律规定计算方法的2倍、4倍判令侵权人承担赔偿责任。
开展“法官讲法”“以案释法”等活动，解答民营企业经营发展中遇到的法律难题，帮助民营企业增强抵御风险能力。在荆门市格林美新材料有限公司和湖北金汉江精制棉有限公司建立知识产权司法保护实践基地，着力护航企业发展。
市中级人民法院与市委宣传部、市市场监管局等8家单位共同签署《荆门市知识产权快速协同保护合作框架协议》。会同公安、检察机关就商业秘密等专业性较强的刑事案件开展深入研讨。推进行政执法的调查取证、证据认定、侵权判定、责任承担等处理标准与司法裁判标准相统一，构建“工作协调+信息共享+执法互助”的常态化工作模式，形成知识产权快速、协同、全方位保护体系。
实施政策体系强基行动
当前，全市经济运行总体呈现回升向好的态势，宏观政策效力持续显现，但仍面临诸多挑战，核心问题仍然是有效需求不足，突出表现在企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多。
针对上述问题，我市先后出台多轮稳进提质政策，精准纾困解难、提速项目建设、稳定市场预期、提升社会信心。其中，全力实施的“1+5+3”政策体系强基行动备受关注。
“1+5+3”政策体系，即1个实施方案、5个重点领域政策包和3张要素保障清单。
1个实施方案指的是《荆门市打造产业转型升级示范区实施方案》。旨在完善支持民营经济发展的政策支持体系，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效；全面整合相关产业扶持资金，采取政府与市场合作方式建立产业引导基金和产业发展基金，总规模不低于100亿元；实施金融功能提升工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、供应链金融、消费金融等，落实产融合作推动工业绿色发展专项政策。
5个重点领域政策包为扩大有效投资政策包、推动工业领域技术改造和设备更新政策包、消费品以旧换新政策包、科技创新政策包、知识产权质押融资政策包。
3张要素保障清单分别为融资需求保障清单、自然资源要素保障清单、人才要素保障清单。
深化准入准营改革
市市场监督管理局相关负责人在新闻发布会上表示，该局立足市场监管部门职能，采取深化准入准营改革、开展精准服务提升、加强监管执法增效、探索市场协同共治四大行动，为经营主体高质量发展创造更优的环境和更大的空间。
市市场监督管理局选取小餐饮经营许可证、仅销售预包装备案、计量器具型式批准、保健食品广告审批等部分重点高频许可事项，在准入、变更、退出阶段，实行“一表申请、一窗受理、统一出件”。以营业执照为核心，关联经营范围内相关经营许可，开展集成化准入、变更、注销，实现企业全生命周期证照的联办、联变、联销，不断优化审批流程，以满足企业和群众便利化办事需求。
“外国人持永久居留证、华侨持护照的，可以通过半程电子身份验证方式在线办理企业设立、变更登记，目前全省登记业务中‘外商投资全程网办’功能正在开发中，预计7月底上线运行，届时外籍人员持护照或外国人永久居留身份证即可在线办理企业设立、变更登记，可实现全程网办。”市市场监督管理局相关负责人说。
市市场监督管理局面向社会聘请10名专家组建了全市公平竞争审查专家库，将审查制度落实情况纳入优化营商环境、法治化政府建设和质量强市的考核体系，增强制度刚性约束。今年以来，全市各成员单位共审查新增政策措施文件58份，修改1份；清理存量文件2份，修订2份。加强督办检查，通过公平竞争审查监督系统，对审查发现的存疑文件进行复核，向京山市公平竞争联席会议办公室下发线索交办函2份。
（付永锡 孙冰晨 周云平 邹胜）