近年来，各地政府投资项目按照国家相关政策大力推行EPC模式，EPC模式对发挥总承包方工程建设专业化管理优势、节约业主管理资源、有效实施集约化管理、合理控制工程造价起到了积极作用。但从部分EPC政府投资项目建设实施和审计中也发现一些问题和不足，需引起建设单位高度重视。

一、EPC项目实施管理中存在的主要问题

（一）未结合项目特点，盲目采用EPC模式。相对于传统发包模式，EPC模式有其自身特有的优势，但并非所有工程建设项目都适合EPC建设模式。部分建设单位不考虑工程性质和项目实际情况，盲目跟风，对于完全不适合的工程采用EPC模式，导致各种新矛盾新漏洞接连不断。

（二）建设目标不明确，可研初设深度不够。部分建设单位对拟建项目内容和标准仅有一个大致轮廓，具体目标不明确，不能准确表达设计意图，同时，因所聘咨询公司业务能力或责任心所限，也使得部分EPC项目初步设计深度不够，无法有效控制整个项目成本。另外，大多数项目为尽早开工满足建设期限要求，会选择压缩前期准备工作时间，也使得可研、初步设计效果大打折扣。

（三）设计施工两张皮，EPC优势无法凸显。当前， EPC项目总承包单位几乎全是由设计和施工单位组成的联合体中标，大部分总包单位先天不足，不具备总包能力和素质，设计、施工缺乏有效沟通，同时，缺乏高素质管理人才，未对整个工程项目实行系统化管理，将EPC做成了一般意义上的设计、施工、采购的重复式叠加。

（四）合同考虑不周全，履约过程争议多发。部分EPC项目合同内容考虑不全面，合同条款不详尽，如承包范围约定不清，业主强势加入“不限于”等无限责任条款，合同价款设定不合理，合同工期未能科学测算，发包人要求编制粗略，部分违约责任未约定或约定不清等等，引发诸多争议。

（五）管理思维未转变，过度参与施工过程。建设单位主要是依据EPC合同对项目进行管理和控制，对施工过程的管理应适度参与，充分发挥总包单位的履约积极性。部分建设单位放权不够，干预太多，还是按传统模式进行施工过程管理，具体操作也不规范，使得部分项目披着EPC承包的“外衣”，走着施工承包的老路。

二、规范政府投资EPC项目管理建议

（一）完善监管制度，提升项目管理水平。一是探索制定适合本地实际、规范工程类别更广的EPC总承包管理办法和统一操作规程。二是选派熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识、相关法律法规以及良好的职业道德的专业人员参与EPC项目的现场管理。

（二）重视策划论证，做足前期准备工作。前期准备工作是奠定EPC项目顺利实施的基础，要对可研报告及估算、项目初步设计的相关文件和编制单位的资质等进行全面审查论证，从项目的规模、结构、选材等多个方面入手，对设计深度、广度进行周密细致的分析，审查初步设计及概算程序是否合规, 是否充分表达了建设需求，是否可以为EPC招标和总包价款提供准确依据，做好事前控制。

（三）强化招标管理，选好EPC总包单位。总承包单位的选择对EPC项目至关重要，必须加强招标环节的管控，严格招标程序和细化招标要求。重点考核设计能力和设计对项目业主需求的理解，重点审查投标单位的资质、管理能力、财务和风险承担能力。要对最低价中标的弊端有充分的认知，摒弃EPC项目最低价中标，选择最优的报价方案和靠谱的总承包单位。

（四）注重合同引领，完善细化合同条款。签订合同前，应组织专业人员仔细研究招标文件、初步设计方案和现场施工条件，对有可能会发生的设计变更、允许调整价格的项目做好预判，约定风险责任和分配原则。合同签订要做到范围清晰，责任明确、内容详尽，表述准确，和招标范围内容一致，切忌出现含糊不清的工程范围描述，确保合同条款严格、周密、清晰，避免施工过程及结算时出现争议。

（五）立足职能定位，强化重点环节监管。政府相关部门要把握职能定位，针对EPC等工程总承包模式的特点和制度缺陷，转变监管思维，积极探索切实可行的监管方式，形成监督合力。行政审批部门要加强前期可研、初步设计文件审查，强化监管作用。财政评审部门应将财评前置，对初步设计进行评审，改变传统的对施工图预算评审的模式，强化财评控制投资的有效性和时效性。公共资源交易监管部门要针对EPC项目招标特点，强化招标条件和招标过程监管。住建等建设主管部门要加强质量、安全监管，并对工程总承包活动实施指导和监督。审计部门也要探索EPC项目审计重点和方法，从风险管控的角度分析项目总承包过程中可能存在的各种风险,确定审计重点,强化审计监督作用。