2019年9月以来，市大气污染防治攻坚专班主动“争抢转”，坚持“五加二、白加黑”，发扬“钉钉子”精神，敢啃“硬骨头”，先后开展“百日攻坚”“冬病夏治”“秋冬攻坚”“夏季战役”等卓有成效的攻坚行动，在全省率先建成网格化精准监测平台和“智慧荆门”移动源综合监管平台，创造性引入“网格化+积分制”管理，突破性开展“零点行动”“城区菜地及裸露地块管控”“无异味企业（园区）创建”“石料行业分级管控”“秸秆全域禁烧”“水洗荆城”等专项整治，锻造出一支“敢抓敢管、精细精准，立行立办、唯实唯干，善作善成、创新创优”的攻坚队伍，形成了大气污染防治“荆门模式”。

近两年来，我市通过专班攻坚、创新机制等多种措施和办法，不断加大大气污染防治力度，空气质量明显提升。2019年，成为全省空气质量综合指数同比唯一改善城市，是全省PM10、PM2.5双达标三市之一；2020年，PM10、PM2.5、优良率三项指标改善率全国靠前、全省前三，超额完成省定目标，PM10、PM2.5达到历史最好水平，PM10改善率在全国168个重点城市中排名第一；2021年以来，空气环境质量总体持续改善。

大员上阵协调治理 健全组织保障架构

党的十八大以来，生态文明跻身“五位一体”总体布局。荆门因企兴市，工业结构偏重，“两山夹一沟”特殊地形，加上恰处河南—襄阳—荆门大气污染传输通道，大气污染防治形势严峻复杂，秋冬季重污染天气频发，部分指标经常爆表。2018年开始，大气环境质量在全省排名靠后，特别是2019年1至9月同比呈恶化趋势，三项指标不降反升，广大市民对空气质量改善充满期盼。

市委、市政府坚持人民至上、生态优先，2019年9月10日，市委、市政府召开全市污染防治“百日攻坚行动”动员会议，要求以壮士断腕的决心，背水一战，打赢大气污染防治攻坚战。9月16日，按照市委、市政府部署，成立了市大气污染防治百日攻坚指挥部，全面启动大气污染防治攻坚行动。

市委、市政府从生态环境、公安、自然资源和规划、交通运输、住建、城管等6个市直单位抽调100余名精兵骨干组建攻坚专班，制定时间表、路线图，挂图作战、合力攻坚。目前，市大气污染防治常态化攻坚队伍有150余人。钟祥、东宝、掇刀、漳河新区比照成立4个二级指挥部和专班，构建起400多人的联动攻坚体系，力度、规模全省罕见。

两年多来，市委、市政府党政主要负责人履行“第一责任”，亲自抓大气污染防治工作，从动员部署、微信调度、阅文签批、现场督导到跟踪问效全过程参与，市委常委会、市政府常务会多次专题研究污染防治工作，市领导现场调研督办、指示批示30余次，高频次、快节奏，以上率下、传导压力，确保大气污染防治顺利推进。市人大党组副书记、副主任，市大气污染防治攻坚战指挥部指挥长许道伦坚持一线调度指挥。

开展专项深度治理 解决“老大难”问题

大气污染防治攻坚战展开后，全市开展了提标、抑尘、压煤、控烟等多项深度专项治理。

提标。指导督促中心城区110余家涉气工业企业持续开展涉气治理，推进环保设施升级、工艺技术革新和环保精细管理，切实减污降碳。用好争取到的9077万元中央大气污染防治专项资金，加快实施36个涉气项目，预计年减排颗粒物1853吨、粉尘224吨、二氧化硫316吨、挥发性有机物229吨、氮氧化物66吨。格林美公司总投入2亿元，启动新萃取工艺生产线建设，逐步淘汰易产生异味的工艺过程。荆门石化累计投入7000万元，相继完成罐顶气治理、油气回收提标改造、再生烟气治理、污水场低浓度VOC治理等工程。亨迪药业投入5000万元，对厂区挥发性有机物进行收集并采取“沸石转轮+RTO”工艺进行治理，处理后远低于国家排放指标。航特公司启动环保型无极砂更替腹膜砂和冷芯砂生产实验，有效减少异味气体排放。盈德气体启动气化灰水增加除硬、除氨氮、除氟等预处理设备改造，从源头减少气化渣卸料口废气及火炬废气排放。百科化工、强生化工等公司启动搬迁改造，新生产线严格按新工艺新标准建设，从源头减少废气排放。

抑尘。创新开展“水洗荆城”行动，实施“三合一”环保降尘作业，建设并规范城区三大出入口冲洗站运行。启动“城市疤痕治理”行动，在全省率先开展了菜地和裸露空地专项整治。建筑工地全面推行“三个六”行动，做到“六个必须”，即必须围挡作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须安装自动检测设备、必须定时清扫施工现场；“六个不准”，即不准车辆带泥出门、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土；“六个百分百”，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

压煤。加强中心城区高污染燃料管控，扩大禁燃区范围，将禁燃区分为特别管控区、重点管控区和一般管控区三级实施分级管控。持续开展散煤治理行动，取缔非法散煤堆场5个、关停蜂窝煤加工厂5个。开展“煤炉置换”，回收煤炉1800余个，查封小煤炉400余个，宣传引导重点区域周边居民自觉不使用燃煤。

管车。依托“智慧荆门”移动源污染综合监管平台，固定式遥感监测设备共监测机动车70.9万辆次，其中柴油车19.1万辆次（其中超标1844辆次），在线监控的柴油车辆超标136辆、非道路移动机械超标119台，均督促整改维修；抓拍黑烟车11辆，均移交公安查处；联合路检路查抽测在用机动车480余辆，对117辆疑似超标柴油车责令车主立即检修，确保达标排放；对7辆确认超标柴油车，各处罚200元，责令15日内整改维修。

控烟。严格落实“两台账一清单”制度，推动中心城区2600余家餐饮服务经营门店安装油烟净化设施，实现餐饮服务单位百分百安装油烟净化设施，露天烧烤摊点百分百进店经营。

禁烧。坚持堵疏并举、人技同防，按照定人、定责、定时、定位、定点“五定”要求，落实市包县、县包镇、镇包村、村包户、农民包田“五包”制度，“有烟必查、有火必罚、有责必究”。督促掇刀区针对省无人机巡查发现的1处黑斑，对包保责任人进行诫勉谈话，对当事人进行批评教育并处罚款2000元，有力震慑违法行为。

罚违。生态环境、公安、交通运输、城管等部门常态化开展“零点行动”，有力打击和震慑环境违法行为。生态环境部门充分利用电能监控、视频监控、在线监控、走航监测、无人机监管等非现场监管方式，与日常现场检查结合，共检查企业逾千次，上传笔录856份，办理案件13起，下达行政处罚决定书7份、查封决定书63份；城管部门查处运输车辆带泥上路、沿途抛撒等违法行为120起，罚款40.37万元；机动车排气污染和工地扬尘污染查处实现“零突破”，对113辆超标排放机动车罚款2.26万元，对扬尘治理不到位的16家施工企业罚款45.4万元。

在专项整治过程中，多个“老大难”问题得到解决。

聚力整治火车东站货场污染。火车东站货场露天经营装卸储运散煤，扬尘污染非常严重，周边居民怨声载道，投诉不断。指挥部多次现场调研督办，约谈相关负责人，向铁路上级部门致函，安排专班进驻，跟守指导帮扶。通过十天攻坚克难，所有煤炭运输完毕，货场和进出道路清理干净，彻底消除了困扰群众几十年的污染问题。市委将该问题整改成果作为主题教育整改典型案例上报省委。

聚力整治重点区域异味恶臭。针对群众常年反响强烈的异味恶臭问题，指挥部组织专班对重点企业和园区进行拉网式排查、常态化监测。邀请天津国家恶臭污染控制重点实验室、东风设计院、中国铸造协会等国内权威机构及国家级行业专家，到百科亨迪、金贤达、格林美、航特等重点企业进行“把脉问诊”、指导帮扶，推进技术工艺和环保管理升级，企业及园区异味恶臭问题得到明显改善。对第二垃圾填埋场渗滤液污染，坚持应急谋远结合，对填埋区废气实行“全密封、全收集、全处理”，加强常态化监管，同时推进生态修复工程建设。通过专题约谈及跟踪督办，渗滤液处理过程异味得到管控，恶臭强度明显下降。

聚力整治挥发性有机物污染。委托省环科院对城区52家涉挥发性有机物重点企业开展摸底排查、建立问题清单并提出整改建议。落实“4+X”（一名县级领导、一名正科级干部、一名现场监管人员、一名专家、几家企业）包联责任制，指导企业整改，问题整改率达70%以上。

聚力整治石料行业污染。出台《石料行业大气污染防治绩效分级和差别化管理暂行办法》，中心城区及重点关联区域共有石料企业97家，对其中22家实行关停和整合，对其余75家依据生产工艺、排放限值、管控措施、监测监控等分四个级别管控。对60余家Ⅳ级企业“一企一策”，持续整改，确保防尘治理达标率100%。

聚力整治城区菜地和裸露地块。针对中心城区菜地及裸露地块问题提出整治要求。指挥部主动作为，全面细致摸底排查，共有108块菜地和裸露地块，指挥部组织住建、城管、自然资源和规划等部门及园林绿化专家，对菜地和裸露地块逐个甄别，实行分类分批整治，常态化巡查督办。对其中50块属未征用地（农田）的责成各区加强常态化监管，落实围挡降尘措施；58块已征用地中已完成整改33块，面积14万m^2，其余25块预计年底前完成整改。

出台系列标准规范 创新精细监管机制

在两年的大气污染防治攻坚战中，我市出台了一系列标准规范。

针对重点领域突出问题，制订了17个重点行业专项整治方案，围绕重点行业、重点工作，对照国家标准，制定严格的地方标准，出台了12类行业标准规范，包括建设工程扬尘污染防治、餐饮油烟规范化管理、“散乱污”企业整治、城市国省干道扬尘管控、“水洗荆城”环卫作业标准、工业企业VOCs治理、机动车尾气治理、非道路移动机械治理、混凝土行业整治、石料行业绩效分级管控、汽车行业维修检测、家具行业污染治理。

健全了环境空气质量预警预报、会商、临时管控、应急响应机制，攻坚期间，在市生态环境局+市气象局+市生态环境监测站+专家团队“四方”会商基础上，以“线下+线上”方式，邀请省厅专家远程指导，提高预报准确性。健全了重污染天气应急响应、臭氧天气应对工作机制。

我市还创新了精细化管理机制，投入2300多万元在全省率先打造网格化精准监测平台，在城区共布设微站161台（套），聘请第三方专家团队运维，提供咨询服务，加强监测预警、科学调度，借助激光雷达、走航监测等技术，精准溯源，实施大气污染防治精细化管理。争取纳入生态环境部“一市一策”驻点服务城市，在全省率先启动细颗粒物与臭氧污染协同防控驻点跟踪研究，“表症”“未病”兼治。此外，加强软硬件设施装备建设，完善提升了餐饮油烟监管、涉气企业在线监管、企业用能监管等平台，积极推进大气复合型超级监测站建设，延伸监管触角，做实人防技防。

同时，建立了市、区（市直部门）、乡镇（街道）、村（社区）4级大气污染防治网格化管理制度，建立指挥部—中心城区三个区、相关部门—乡镇、街道—村、社区四级网格体系，对网格员执法调度平台问题办理情况进行积分，纳入考评指标。

压实责任闭环链条 拓宽公众参与渠道

大气污染防治攻坚战启动以来，全市严格落实属地管理责任、部门监管责任、行业企业主体责任、社会监督参与责任，齐抓共管、合力攻坚。对中央、省反馈问题，群众反映问题，督导帮扶组发现问题，以及市领导交办工作，及时分办交办、快查快办、跟踪问效、反馈意见，对重要工作、重点问题专人负责、定期回访，形成工作闭环。

指挥部成立6个督导帮扶组，围绕异味恶臭、道路工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等大气污染重点领域，对中心城区及重点关联区域企业、工地、道路等开展24小时巡查督办。中秋、国庆假日期间，也时刻绷紧环境安全这根弦，做到“过节不脱节、监管不停步”。同时，发挥“智慧荆门”移动源综合管控、餐饮油烟监管、企业在线监管、企业用能监管等平台作用，做到线上线下、人防技防、部门联防联控“三个结合”，对重点污染源实行全过程监管。

对“老大难”问题，采取致信、通报、发提醒函、停工限产等方式加大督办力度，还通过约谈属地、部门、企业负责人，增强威慑力。2019年攻坚行动开展以来，共计分解交办涉气问题3600余项，通过跟踪督办，99%完成整改销号，剩余的为长期坚持。

与此同时，我市通过环保志愿服务、组建嗅辨师团队等措施，拓宽公众参与渠道。并积极开展企业公众开放日活动，促进企业与公众双向沟通，增强企业自觉遵守环保法律和规范环保管理意识。指挥部会同检察院，在大气污染防治领域探索公益诉讼，发挥法律监督功能。针对新上重大涉企项目，邀请群众代表进行参观、座谈、听证等活动，征求各方意见，接受各方监督。

两年来，市大气污染防治专班的工作人员敢担责、勇担难、善担险，站得住、顶得住、打得赢，冲锋在急难险重最前沿，落实最严格监管，提供最优质服务，像呵护生态环境一样呵护营商环境。环保与发展“两手抓”，一手督导帮扶企业在制订最优方案、加强环保管理、落实治污措施、降低污染排放上不打折扣，一手在为企业争取专项资金、开展技术攻关、建设环保项目、增进公众互信上不遗余力，在完成污染防治任务的同时，为发展腾出更多环境容量，实现环境、经济、社会效益共赢。

2019年9月集中攻坚以来，我市先后开展“大战一百天，实现荆门蓝”百日攻坚、“再战一百天，实现开门红”攻坚行动、“冬病夏治”行动、“夏季战役”、“空气质量提升行动”。通过集中攻坚、集成作战，交上了合格答卷，公众对空气质量的满意度显著提高。

来源：荆门生态环境

责编：骆羿杉