阅读提示：营商环境也是生产力。2019年全省营商环境评价排名，我市进入全省第一方阵。对照“全省最优、全国一流”目标任务，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，需要以营商环境的“优”来激发市场的“活”，为市场主体渡过难关保驾护航。
日前，市委、市政府出台《荆门市贯彻落实省委省政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施实施方案》（以下简称《方案》），其目的就是加快推进营商环境关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供持久强劲动力。
6月2日，市优化营商环境工作领导小组办公室（市发改委）有关负责人对《方案》进行了解读，聚焦“全省最优、全国一流”目标，全面提振发展信心，用营商环境的“优”来激发市场的“活”，为市场主体渡过难关保驾护航。
《方案》主要内容
《方案》有三大主要内容：
总体要求、主要任务、保障措施
一是总体要求。立足我市营商环境现状，按照目标升级、争先进位的要求，提出了奋力打造“全省最优、全国一流”的营商环境总目标。
二是主要任务。围绕企业全生命周期服务链、反映重商亲商、体现优质服务和严格监管三个维度，在惠企政策落实落地、提升政务服务水平、提升金融服务实体经济能力、维护市场主体合法权益和着力构建“亲”“清”政商关系五个方面提出了34项重点攻坚任务，力图实施一批突破性、引领性的改革举措，形成荆门营商环境特色品牌。
三是保障措施。制定了“压实主体责任”、“坚持问题导向”、“严格督导问效”和“加强宣传引导”等四项工作推进措施，确保各项工作目标任务顺利实现。
《方案》主要特点
《方案》的主要特点是：始终贯彻“一切工作奔着解决问题去、奔着结果去”的要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到四个“充分体现”。
（一）充分体现上级要求。《方案》的总体要求是深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，深入实施《优化营商环境条例》，全面落实省委、省政府更大力度优化营商环境激发市场活力的工作部署。
（二）充分体现我市特色。在《方案》总体框架方面，除第一部分“总体要求”和第七部分“组织保障措施”外，将优化营商环境具体工作目标和重点工作任务分为了持续优化政策、政务、金融、法治、人文环境五个部分。
一是持续优化政策环境，确保惠企政策真管用、真落实。在这部分，创新提出“实施‘认定类’惠企政策兑现新办法”，即对国家、省、市发布的“认定类”惠企政策项目无需企业申报，由各主管部门直接审核后报财政兑现，实现“企业不申报，资金及时到”。
二是持续优化政务环境，在削“繁”、治“慢”、疏“堵”、解“难”上取得新突破。这部分共18条任务措施，分别是：“推行政务服务‘一网通办’”
“推广‘一事联办’”“推进线上线下深度融合”“加快企业电子身份应用”“深入推进证照分离改革”“实行企业开办‘210’标准”“提升企业注销便利度”“深化工程建设项目审批制度改革”“提升不动产登记服务质效”“实行水电气接入外线工程并联审批”“提升获得电力便利化水平”“优化用水用气报装服务”“清理简并资质资格许可事项”“持续放宽市场准入”“促进跨境贸易便利化”“不断优化纳税服务”“健全政务服务反馈投诉机制”“创新招投标方式”。
三是持续优化金融环境，不断提升金融服务实体经济能力。主要内容有：“持续加大融资支持力度”、“持续提升金融服务水平”和“持续营造良好金融生态”3条任务措施。
四是持续优化法治环境，切实维护市场主体合法权益。主要内容有：“加强诚信政府建设”、“创新和完善信用监管”、“推进‘互联网+监管’”、“强化招投标联动执法”、“提高合同执行效率”、“提升破产办理质效”、“加强知识产权保护”和“全面保护投资者合法权益”8条任务措施。
五是持续优化人文环境，着力构建“亲”“清”政商关系。主要内容有：“开展‘进企业、解困难、促发展’活动”、“着力提升服务中小微企业质效”和“加强人力资源保障服务”3条任务措施。
（三）充分体现一流目标。全面对标全省地市州营商环境各专项领域的最优表现，在省定目标任务基础上自我加压，力求更高标准、更严要求，形成我市政策、政务、金融、法治和人文五大环境工作目标任务的升级版。
在企业注销方面，将提交材料精简50%以上、办理时间压缩70%以上。在工程建设项目审批制度改革方面，将一般社会投资民用建筑类项目审批时限压缩至60个工作日内，一般社会投资工业类项目审批时限压缩至45个工作日内，社会投资带方案出让类项目审批时限压缩至40个工作日内。
在不动产登记方面，将抵押登记办理时限压缩至2个工作日以内，一般登记办理时限压缩至4个工作日以内。
在获得电力方面，实行办电“321服务”，即：高压办电流程压减为申请受理、方案答复及外线施工、办理接电3个环节，低压办电流程压减为申请受理、办理接电2个环节，对符合电力直接接入条件且无工程的小微企业提供低压用电1天极简报装服务。将全市园区内中小微企业低压接电报装容量提升到160千瓦，城镇用户停电时间不超过5个小时。
在用水用气报装方面，实现获得用水“321服务”，即3个工作日办结、2个环节（用水申请、施工通水）、1项材料。实现获得用气“310服务”，即最多3个环节（受理报装、踏勘签合同、验收通气）、1件材料、零跑腿。
在金融服务方面，将小微企业贷款办理环节优化至4个以内，申贷材料精简至6项以内，办理时限压缩至6个工作日以内；完善企业金融信用信息平台（“荆E融”）功能，力争全年新增贷款的企业注册覆盖率达到100%等工作目标。
《方案》落实安排
（一）明确工作任务。市政策、政务、金融、法治、人文五个营商环境工作牵头单位按照《方案》中明确的工作目标和任务，对五个专项工作方案进行修改完善，出台五大营商环境专项工作方案2.0版。各地各部门迅速制定具体实施方案，层层压实责任，传导压力，确保圆满完成《方案》确定的各项工作任务。
（二）坚持问题导向。持续开展“企业家谈问题”“代表委员提问题”“民主党派找问题”“包联干部查问题”活动，广泛收集社会各界和市场主体有关我市营商环境的问题和建议，制定问题清单，及时分解交办，限时整改落实，定期清理销号。
（三）严格督导问效。健全“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系。引入第三方机构，开展县市区和市直部门营商环境评价，将评价结果作为党政班子年度综合考评依据。针对市场主体和人民群众反映强烈的问题，及时组织开展暗访调查、专项督导检查等活动，及时曝光一批损害营商环境的突出问题和反面案例，对工作被动应付、消极作为，影响发展环境的单位及相关责任人，严格按照有关规定问责追责。
来源：荆门市招商局
