荆门市公路管理局局长 常北方
——2018年“安全生产月”署名文章
安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”，是民生发展的前提。安全生产事关公路事业的健康发展，事关和谐社会的创建。党的十九报告提出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾能力。为深入宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，结合“安全生产月”和“安全生产楚天行”活动，本人以公路安全应急管理调研为切入点，浅谈一下平安公路的看法。
一、牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，筑牢科学管理的安全防线
安全只有起点，没有终点，安全生产既是攻坚战也是持久战，公路行业的安全更是社会关注、群众关切的重点。公路部门必须把安全这根发条拧紧拧实，安全生产主体责任监督落实到位。
一是要牢固树立“安全至上，安全发展”的理念
通过分析近几年发生的一些重特大交通安全事故和施工安全事故，特别是对湖北鄂州市华容区庙岭“12.2”重大道路交通事故案例深度分析，因落实安全生产监管责任和主体责任不力，5家企业受到行政处罚和行政处理，6个监管部门或政府受到问责，并对46名相关人员分别进行立案侦查、党纪、政纪处分。在这些事故案例中我们公路部门或多或少的存在一定的管理漏洞和疏忽，有些是无心之过，但若事先防范，认真履职尽责，如在公路“455”工程上落实到位，严格按规范设置标志标线，加强公路安全隐患排查治理，就可以有效避免事故的发生或降低事故的危害程度。目前，全市公路系统还有些干部职工思想认识不到位的问题，特别是基层的一些领导干部，对安全生产管理意识不强，安全管理工作存在从上到下层层递减的现象，一些同志没有真正牢固树立安全发展理念。我们要深刻汲取各地安全生产事故的教训和代价，别人犯过的错误和受到的教训，我们一定不要再犯，要举一反三，更要清楚的认识到党和政府对安全生产重视的程度越来越高，对事故追责问责的力度越来越大，党委政府、网络媒体及人民群众对我们的监督也越来越严，特别新修订的《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）第二十九条规定，一次死亡三人以上道路交通事故，公安机关交通管理部门应当开展深度调查，我们公路部门永远是道路交通事故的关联方之一，公安机关交通管理部门会首先调查事故公路的安全技术状况及运行养护监管情况。因此，各级公路管理部门必须要树立“安全至上”的发展理念，认真履职尽责，按技术规范养好路、管好路，始终紧绷安全生产这根弦，始终保持安全生产的高压态势。
二是要牢固树立“全员安全”责任意识
大家一定要明白安全生产是天天要做的事、是天下人的事、是天大的事，要坚持“党政同责、一岗双责、谁主管谁负责”的原则，把安全生产贯穿公路工作的每一个时段、每一个环节。工程建设单位要对工程建设项目设计、规划和实施的安全负责，严格落实安全生产法规，建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。养护管理单位要对“455”工程、危桥改造、养护工程、路面畅通施工和桥（隧）管护的安全负责，路政管理单位要对路域环境、堆物占道、涉路施工工程、超限治理安全工作负责等等。总之，公路安全管理涉及到每一个工作岗位、涉及到每一个公路干部职工，全市公路干部职工人人都要讲安全，抓安全，做到我要安全，我会安全。
三是要严格实行公路安全标准化管理
各级公路管理部门对安全生产的监督管理工作一定要严格要求，坚持公路安全标准化制度管理，务必做到对公路安全监督检查的频率绝不减少，对公路工程开工的安全条件绝不退让，对安全隐患整改的标准绝不降档。对非法生产经营建设和经整顿仍未达到要求的，一律停工；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定从重从严处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究责任。
二、突出安全监管重点，全面强化监督检查，确保公路行业安全形势持续稳定
公路点多线长面广，不能面面俱到，但安全管理必须有的放矢、突出重点、攻坚突破、整体推进、常抓不懈。
一是突出病危桥的安全管理
强化对公路桥梁的检查、检测。市局每年定期聘请有桥梁检测资质的专业机构，对全市国省干线公路桥梁进行一次专业评定，对评定出来的四类以上危桥，督促所属地公路局果断处置，拆除重建，并积极做好计划、资金的申报工作；对评定出来的三类桥梁，进行专家论证，采取相应的加固处置；对评定出来的一、二类桥梁，坚持做好日常监护和管理工作，严格落实桥梁工程师管理制度，落实一桥一档，定期检查更新数据，确保公路桥梁运行安全，万无一失。
二是要突出危路险段的安全管理
荆门地处江汉平原过渡地带，公路桥梁众多，且丘陵山区公路坡陡弯急多，要强化公路风险管控和安全隐患排查整治双重预防机制，突出桥梁和丘陵山区公路、在建工程建设工地等排查重点；突出山区公路、涉水临涯公路等危路险段整治工作重点；加大安全隐患排查力度，突出自然恶劣天气造成山体滑坡、塌方等地质灾害影响公路通行的排查；加强恶劣天气出现前后的监督检查力度，尽早发现安全隐患，制定应急预案，灾害天气出现后集中组织力量，全力抢通。同时，做好危路险段安全隐患的整治工作，集中资金和力量，高标准、严要求做好危路险段的整治工作，先急后缓，逐步完善公路安保工程。
三是突出养护路政联合巡查安全管理
要加大公路路政巡查和养护巡查的力度。推行路政中队进驻基层公路站，实行养护路政联动巡查机制，实现信息资源共享，明确规定路政巡查和养护巡查的频率和次数，并做好详实的巡查记录。路政巡查中发现的较大路面坑槽、拥包等影响公路通行安全的问题及时通报养护单位处理；养护巡查中发现的恶意超限运输车辆、堆物占道、打场晒粮及公路沿线违建、路口非路用标牌等影响安全视距的问题及时通报路政部门查处，切实做到公路安全问题早发现早处置，确保公路安全畅通。
三、坚持有备无患，突出市区共建，切实提升全市应急保障能力
受恶劣灾害天气等多种不利因素的影响，应急抢险、保障人民群众生命财产安全必须放在更加重要的位置来抓。借鉴省局和其他先进地方经验，结合荆门公路应急工作实际，必须采取省、市共建，市、区共建的政策，集中全市的优势资源，负责全市公路应急抢险工作。
一是要采取应急抢险共建政策
应急抢险涉及多个部门，需要整体联合，必须紧紧依靠地方党委政府的支持与配合。地方政府的应急抢险也需要行业部门的技术指导和力量支持。探索市区共建的策略，一方面可减少双方资金投入的压力；另一方面既可以提高应急队伍、机械设备的使用效率，使队伍、设备常期处于战斗状态，又可以克服常年不出兵带来的庸、懒、散的问题。应急中心共建一定要充分调查研究，坚持先急后缓、适用的原则，对各县市区不常用的或使用频率的高的应急抢险设备由市统一采购，其它设备由县市区自行采购。对全市无力购买的设备，积极争取省局的支持，向省级应急中心租用。
二是要完善公路抢险预案
要认真探索新形式下的公路应急反应保障新模式，针对新形势下安全应急管理工作的形势和特点，结合实际制定下发了《荆门市公路局突发公共事件应急预案》，建立健全公路抢险应急预案，完善应急工作机制，从制度层面提高突发事件管控的能力和水平。
三是要加强应急演练
近些年来，全市国省干线公路无重大自然灾害事件发生，但大家绝不能掉以轻心，要克服麻痹大意思想，增强危机意识，积极开展应急抢险演练，提升应急抢险能力。针对历年汛期特点，全市要认真查找应急保畅薄弱环节，对公路应急抢险队伍和设备进行全面疏理，挑选精神饱满、业务精通、吃苦耐劳、工作积极主动的干部职工充实应急抢险队伍，定期培训应急队伍，积累应急经验，提升应急抢险的能力和水平，经常性开展公路安全应急演练，整合路政、工程、养护等相关人员和设施力量，实现主动出击、快速反应、立体抢险，确保一旦真有公路自然灾害事件发生，公路部门的应急队伍能够招之即来、来之能战、战之能胜，确保全市公路安全畅通。