【21世纪经济报道】自2016年1月1日国家全面实施两孩政策以来，收到了一定的政策效果，但政策红利并未完全释放。

全国人大代表、荆门市市长孙兵介绍，以荆门为例，该市总人口302万，2016年、2017年连续两年出生人口增加，特别是2017年出生3.01万人，出生人口达到近20年的峰值。在孩次构成上，二孩出生增加明显，2017年二孩出生1.44万人，二孩率47.65%，但二孩出生人数比前期预测少了近2000人。

据调查，超过60%的居民理想子女数为两个孩子，但实际仅有10%的家庭生育了二孩。

通过调研分析，孙兵发现造成适育家庭生育意愿与生育行为差距大的原因，主要有三个方面：一是养育成本高。特别是教育成本、住房成本持续走高，养育二个孩子负担加重。

二是没精力照顾。二胎产妇普遍恢复慢，公共托幼服务体系不完善、功能不健全，家政育婴服务缺乏有效监管，家庭同时照顾二个孩子面临很大压力。

三是就业受影响。一些用人单位不愿招女职工，女性怀孕生育后再就业难，甚至有些用人单位还未完全落实法定产假等保障制度。

党的十九大明确提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”，针对群众想生而不敢生的问题，为放大利好政策效应，孙兵建议尽快从国家层面出台切合群众需求、满足群众期待的生育配套政策。

一是做优生育全过程服务。比如，完善孕妇产前检查免费政策，孕期保健不分医院等级实行全免费；将生育医疗费用纳入医保报销范围，分娩定额补助改为按比例报销，适当提高报销比例，切实解决“生得起”的问题。

二是做实养育配套服务政策。一方面，适当延长女性职工产假。建议将女性产假普遍延长至6个月，既保障6个月的纯母乳喂养，也保障二胎高龄产妇得到较好恢复。另一方面，大力发展高质量、低成本的学前教育和幼托服务。重点加大0-3岁公共托幼服务机构建设，通过政府补贴等方式，鼓励社会力量参办非营利性托幼机构，明确部门监管职责、行业准入机制、从业人员资格等；制定完善家政服务标准，促进行业规范健康发展。

同时，逐步将学前教育纳入义务教育范畴，减轻家庭教育负担。

三是做好女性劳动保障。对年度怀孕生育女职工比重较高的企业，给予一定政策性补贴，解决女性因怀孕生育就业难或造成失业等问题。

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