防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，合称“三大攻坚战”。

打好三大攻坚战，被列为今年我省改革发展六项重点任务之首。“坚”在哪里？如何攻坚克难？

化解风险

警惕“黑天鹅”“灰犀牛”

全省经济工作会议提出，防范化解重大风险，重点是防控金融、政府债务、房地产市场及养老支付风险。

往事如昨。2008年，美国“两房”（房利美、房地美）债务危机，引发了一场呼啸全球的金融危机，让世人见识了由突发事件引发危机的“黑天鹅”。仅一年后，搅动整个欧盟的希腊债务危机，又让人们看到了风险不断积累却遭人忽视、最终引发大事件的“灰犀牛”。

当前，我省金融风险总体可控，但潜在风险不容忽视。省社科院经济研究所所长叶学平认为，防范化解重大风险，首先要防控好“黑天鹅”式金融风险。他指出，一些潜在风险不容忽视，比如脱实向虚依然突出，不少资金流入股市、债市、期货、房地产等领域，累积金融泡沫，挤压实体经济。

与此同时，一些地方政府“明股实债”，“灰犀牛”式风险持续累积。这些地方通过城投等平台借债，或为企业发债担保，加上“明股实债”等隐性债务，不断累积潜在风险。一些企业盲目扩张，滥加杠杆，负债企高。另外，随着互联网金融的快速发展，披着理财、股权众筹、资管等“金融创新”外衣的非法集资活动一度乱象丛生。

牵一发而动全身。金融市场的“蝴蝶效应”意味着，个体、局部的事件极有可能演变成为区域性的风险。

防范风险，须在风起青萍之末。叶学平认为，首先要防范金融风险，切实将金融资本导入实体经济。其次，坚决刹住地方政府过高举债，禁止以购买服务、担保等形式变相举债，当务之急是分类施策、分类处置，严控增量，消化存量，处置“隐量”，确保政府债务风险可控。

“非法集资活动就像贩毒吸毒一样，必须露头就打。”2015-2016年，我省每年处置非法集资案件200起左右，涉及金额近百亿元，全省相关地区、部门合力治理，化解存案，2017年新发案件数、涉案金额、涉案人数呈现“三下降”，其中新发案件数大幅下降。

据了解，除化解重点存案外，今年我省将进一步加大打击治理力度，利用大数据分析系统构建实时预警机制，深入推进互联网金融专项整治。

啃“硬骨头”

一户一户精准施策

小康不小康，关键看老乡。

经过近3年的精准扶贫，我省建档立卡贫困人口已由原来的572.6万人，降至2017年底的201.7万人左右。2018年，我省计划让104.6万人脱贫，963个贫困村出列，17个贫困县摘帽，28.63万人易地扶贫搬迁。

贫中之贫、困中之困、难中之难，主要集中在自然条件恶劣的老少边穷等深度贫困地区，多属因学、因病、因灾或缺劳动力致贫，是最难啃的“硬骨头”。

“对特殊贫困人口，该兜底的要兜底，保障标准也应适度提高。”省社科院农村经济研究所所长邹进泰说，应因户施策，加大资助政策落实力度，不让学生因贫失学；加大资金投入，全面推行“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体健康扶贫模式等。据悉，今年财政专项扶贫资金增量将重点用于四大特困片区，对残疾人、重病患者等特殊贫困人口，将因户因人落实救助供养、大病救治、生活兜底保障等。

对于产业扶贫，邹进泰建议，结合当地资源优势培育龙头企业，让龙头企业带动贫困户。在红安，围绕有机茶、红薯、养蜂等产业，推出了“政府+贫困户+银行+市场主体”合作贷款模式，将扶贫资金注入带动能力强、产业基础好的合作社、龙头企业等，变扶贫资金为股金，让贫困户变股东，与扶贫产业利益捆在一起，带动上万贫困人口脱贫。

省扶贫办主任胡超文介绍，2018年的精准扶贫焦点是深度贫困地区和特殊贫困人口。我省将聚焦急需解决的突出问题，严格考核问责，建立产业扶贫、就业扶贫和保障性扶贫等稳定脱贫的长效机制。

贫困地区能否后发赶超？“关键是打开思路，唤起农民脱贫致富的内生动力。”省新农村建设办公室主任熊义柏说，近年来恩施依托旅游资源发展民宿2000多家，带动世代受穷的10万余农民在家门口吃上了旅游饭、摘掉了贫困帽，成为贫困地区旅游扶贫、乡村振兴的典范。“驻村一年来，各级检查、考核、填表、暗访不下20次，搞得队员们很紧张，被戏称为‘表哥’‘表姐’。”省直单位一名驻村工作队队长建议，各级各类检查、考核应尽可能合并进行，考核应多看现场，多接触农户。

省扶贫办表示，将坚决纠正扶贫中的填表报数、作假作秀、数字脱贫、虚假脱贫和扶贫腐败等问题，统筹整合考核，切实减轻基层负担。

污染防治

动真碰硬打持久战

“呼吸不到洁净的空气，喝不到干净水，坐奔驰宝马又有什么用？”大冶市委书记李修武的话，一针见血。

浩浩长江，流经湖北1061公里，为沿江省市最长；鄂西北，南水北调中线水源地；湖广熟，天下足，湖北乃全国重要“粮仓”。生态地位重要，污染防治责任重大。

湖北污染防治之难，难在污染源多年累积，点多面广；难在既要防控污染，又要保持经济稳中求进。

去年，宜昌关停沿江化工企业25家。3年内，该市沿江1公里范围内134家化工企业将全部关、搬、转，将影响工业产值上百亿元，GDP一时难以好看。宜昌市表示，以此为契机，向绿色化、精细化、高端化迈进，打造与生态环境相协调、具有核心竞争力的现代化工产业基地。

长江大保护；大气、水、土壤污染防治；山水林田湖草系统治理。今年，污染防治的重点任务单已经明确，全省经济工作会议已透出“强硬”信号：今年起，省里每两年开展一次环保督察。“污染防治攻坚战需要聚焦当下，着眼长远。”湖北经济学院孙永平博士建议，深入推进产业、能源消费和交通运输结构调整，实施环境质量和污染排放总量“双控”制度。防治必须从人下手、下重点人的手，建立一套督察、考核、问责有机衔接的传导机制。去年11月，湖北等8省区因中央督察组移交的生态环境损害问题，共有1140人被问责，其中厅级干部130人，震慑极大。今后应推动环保督查常态化、长效化，针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式”“点穴式”专项督察。

省环保厅有关人士透露，加快推进长江大保护九大行动，开展沿江化工企业、自然保护区、饮用水源地“三大整治”；编制湖北省耕地草原河湖休养生息实施方案，宜林荒山全复绿，已与厕所革命、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程一起，入列我省三年四个重大生态工程之一；改善重点流域水质，推进煤改气、煤改电，着力在机动车尾气治理、秸秆综合利用、城市建成区黑臭水体整治、农业面源污染和土壤重金属污染整治等方面取得扎实成效，减少重污染天数，让人民群众切实感受到环境改善的成果。

来源：湖北日报

责编：刘成化